2021年4月，由市发改委牵头成立该《规划》起草专班;5月，组织召开有关部门和县(市、区)座谈会，并开展走访调研。《规划》先后三轮征求市级有关单位和县(市、区)意见，进行修改完善。

市发改委起草专班认为，我市人口发展面临四个方面的机遇与挑战，一是国际、国内“双循环”下，就业扩容潜力较大;二是多重战略红利叠加下，人口集聚潜力较大;三是多项人口政策加持下，生育压力仍然较大;四是区域城市竞争加剧下，虹吸效应不断凸显。

就业扩容前景广阔

人口集聚潜力较大

当前，我国进入高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快形成，逐步由中等收入迈向高收入国家行列，形成全球最大规模的中等收入群体。

市发改委起草专班认为，在此背景下，温州进入新旧动能转换的提速期，落后产能逐步出清，智能化改造、数字化转型全面深化，先进制造业和现代服务业深度融合，产业发展助推就业岗位扩容将进一步增加年轻劳动力人口的相对吸引力。同时，以创意创新为核心的新兴业态不断扩展迭代，新技术应用、新业态发展需要更多富有创造力的劳动力人口，人力资源需求由低文化低技能向高文化高技能的劳动力转变，产业转型升级与劳动力人口结构优化进入同频共振的新阶段。

同时，随着浙江高质量发展建设共同富裕示范区的稳步推进，长三角一体化、全省“四大建设”等重大战略将释放叠加效应，对温州城市高质量发展行稳致远和区域竞合“左右逢源”带来叠加红利。同时，瓯洞一体化、温瑞平原一体化、瓯江两岸协同发展等发展战略有助于进一步加快市域主中心人口集聚，引导人口在都市区内合理布局，提升城区人口首位度。此外，浙南产业集聚区、瓯江口产业集聚区等重点发展平台，通过鼓励和引导传统优势产业改造提升，正逐步成为生态型、智慧型、宜居型的产业新城，产城融合发展有助于进一步吸引外来人口安居乐业。

生育压力仍然较大

虹吸效应不断凸显

为了积极应对人口老龄化，进一步提振生育率，国家明确实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。但市发改委起草专班调研后发现，成本约束型下的低生育意愿以及育龄妇女人数的逐年下降，在短期内很难逆转。并且，三孩政策对生育率的影响预计仍然有限。因此，生育率若不能有效提振则会影响全市中长期人口总量迭代更替。

还有，劳动力人口是实现城市发展的战略性资源，人才更是实现科技创新、丰富文化创意的核心变量。未来15年，劳动力人口仍将加速向省内特大城市集聚，面对杭、甬等省内特大城市的人口虹吸和人才竞争，我市人口总量增长仍将面临较大压力，人口发展面临不进则退的现实挑战。

培养现有人才梯队

支持来温创业企业

平阳鳌江镇南门社区党总支书记徐秀提出了激发生育意愿、提高生育率的几条建议，比如，降低生育成本，提高生育保险比例及待遇，增加托育儿服务，有条件的小区设置托育儿中心，解除家庭育儿无人看管的后顾之忧等。她还提出，当前很多生育家庭对于强化公立托育机构作用、平衡女性生育权与工作权、加强有关管理服务等方面十分期待，建议结合本地实际，尽最大可能加强政策配套统筹，最大程度减轻生育家庭的后顾之忧，促进人口长期均衡发展。

市人大代表、温州医科大学国际教育学院副院长徐丹说，我市现行的人才政策，吸引了大批海内外人才来温就业。但是从长远的角度考虑，“高端人才”本身就具有较高的“流动性”，在各种政策和权益的影响下，或许在下个周期，花大“力气”培养的人才就会“另寻高就”。因此建议政府相关部门，考虑加大对现有人才梯队的“深度”培养，让这些人能够感受到我市发展本身的律动，让他们与城市本身更好地“融为一体”。

市政协委员、温州市宁波商会会长陈晓汀建议，重视非温籍在温创业群体及企业，给予更多的扶持，让其扎根温州。他说，目前在温的外来人口有300多万。他们大多在温几十年，他们的经历就像以前温州人出去创业的经历一样，吃苦耐劳，慢慢拥有了自己的企业。虽然大多数企业规模还一般，但数量众多，朝气蓬勃。最重要的是这些小企业创业者整个家庭都在温州，他们不会轻易离开，这批人对温州的感情丝毫不弱于在外温商，政府应该重视这批资源，给予他们一定的政策，相信不久的将来这些企业中也会出现一些重量级企业。

浙江之江经济发展战略研究院专家还在“温州推进高质量发展的对策建议”中提出：构建人才“引力场”。坚持“百万人才进温州”“千万人口住温州”战略，制定发布更具温州辨识度的政策体系，给全国优秀人才提供最好的创业创新机会和发展环境，形成亿万人向往温州的力量，让到温州工作、在温州创业成为一种新时代风尚，打造市场化的温州人才“引力场”。

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