新华社哈尔滨12月17日电 题：粗放开发石墨，黑龙江鹤岗市萝北县被批为收获“黑金”牺牲环境

新华社“新华视点”记者闫睿

在村庄与河流周边倾倒石墨废渣、侵占湿地搞开发、工业区环评空白“带病建设”多年……

作为一种重要的战略资源，石墨被誉为“黑金”。“新华视点”记者近日跟随中央第一生态环境保护督察组调查发现，黑龙江省鹤岗市萝北县粗放发展石墨产业，工业园区内违法开发建设十分普遍、环境基础设施建设滞后、污染情况突出。此外，部分企业长期违法侵占林地、湿地、草地，当地生态遭到严重破坏。

石墨园区环境问题突出，矿区蔬菜无法食用

位于黑龙江省东北部的萝北县，是我国重要的石墨资源富集区和石墨精粉生产地，矿石探明储量约28亿吨。近年来，鹤岗市将石墨产业定位为城市转型发展的重要支撑，萝北县加速推进石墨园区建设和产业发展。

目前，萝北辖区内有30户石墨加工企业，主要集中在黑龙江萝北经济开发区和延军农场工业园区。2020年，全县生产石墨精粉38万吨、球形石墨9.8万吨。

督察组发现，在产业发展突飞猛进的同时，环境破坏问题日益凸显。

“还没进到生产车间里边就闻到浓烈、刺鼻的味道。”这是督察组工作人员在工业园区暗访时的感受。车间里几排用来筛选石墨的机器不断翻转，飞扬的粉尘落到地上厚厚地覆盖了一层，人员经过留下清晰的脚印。

专业人士介绍，按照行业规范，石墨选矿作业会产生挥发性有机物，需要及时收集处理。但督察组实地核查发现，园区内所有选矿企业均无配套治理设施。

不仅如此，督察发现，园区内石墨矿石原料全部为露天堆放，企业没有采取洒水、覆盖等有效抑尘举措。货车来来往往砂石飞扬，装卸物料卷起阵阵烟尘，到处乌烟瘴气。部分企业在乡村周边的坑塘、河流随意倾倒石墨废渣，形成大面积灰渣堆，水体污染问题突出。

2021年10月14日，督察组暗查发现，园区企业原料露天堆放、燃煤小锅炉超标排放 督察组提供

2021年10月14日，督察组暗查发现，部分企业随意倾倒石墨废渣 督察组提供

空气中的异味、粉尘长期影响周边居民生活。近年来，不断有群众举报石墨小作坊产生的恶臭挥之不去。有的企业在村口随意倾倒石墨尾矿，不久便堆成小山一样高，一刮风，粉尘、臭气直往村里飘散。

据了解，在组织了近70户村民离开后，目前园区卫生防护距离内还有几十户居住。矿区居民点百姓说，种植的蔬菜都无法食用。

督察还发现，自2018年以来，园区8家企业违反有关规定，新建17台每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。这些锅炉均未配建脱硫脱硝装置，废气长期超标排放。

长期侵占林地、湿地、草地，园区内企业普遍违法

督察组深挖发现，萝北县石墨加工企业在开发建设中，违反森林法、草原法和湿地保护管理规定，长期侵占林地、湿地、草地。

经查，目前有15家企业违法占地，规划内违法占地46.9公顷、规划外违法占地30.4公顷。其中，侵占林地约25公顷、湿地约14.5公顷、草地约1.65公顷。

违法企业是如何躲开审批和监管的？督察组介绍，园区有8家企业未履行土地、林业等审批手续，以租代批，仅通过与所在地村屯、农场签订补偿协议和临时用地租赁协议，违法建设尾矿库排放石墨渣。

2021年8月20日，督察组暗查发现，部分企业违法建设尾矿库排放石墨渣 督察组提供

近年来，萝北县有关部门曾对违规用地企业进行处罚，最近的处罚决定于2017年下达。但督察组发现，相关部门以罚代管，处罚不彻底、企业罚完接着干的现象突出，导致一些企业至今仍大量违规侵占土地。

此外，督察还发现，多年来，园区环评存空白一直在“裸跑”。如，2004年设立的延军农场工业园区，至今未编制规划环评。2003年设立的原萝北县石墨产业园区，直至2019年升级为省级经济开发区后，才着手编制规划环评，但因取水水源不明确、水资源承载能力分析不可信等原因，直至督察组进驻时仍未通过审查。

尤为值得注意的是，园区内半数以上企业存在违法建设问题。其中12家企业“未批先建”，6家企业“批小建大”。如萝北泰东德新材料科技有限公司“未批先建”，已违法生产球形石墨好几年。

2021年11月20日，督察组暗查发现，萝北泰东德新材料科技有限公司违法生产的球形石墨产品 督察组提供

监管缺失加剧粗暴收割眼前利益，需强化绿色统筹发展

督察认为，萝北县石墨产业发展粗放，相关部门履职尽责不彻底、打折扣等失职失责问题突出。园区内存在生态环境违法违规问题的企业占到大多数，成为一种普遍性行为，地方对此监管不力、长期默许纵容。在问题暴露后，简单地一罚了之，对企业整改情况关注不到底，致使违法问题长期未得到有效解决。

比如，督察组抽查发现宝泉岭农垦溢祥新能源材料有限公司等5家企业新建生产线，未按《固定资产投资项目节能审查办法》要求运营，节能审查手续“开天窗”。直至督察组调阅企业节能审查情况时，有关部门才临时向这些企业发送节能审查告知单，要求企业项目开工前务必开展节能审查。

此外，应由地方负责的园区集中供热、供汽和集中式污水处理等环境基础设施，也长期建设严重滞后。

萝北县对督察组指出的问题表示认真接受、积极整改。

有关人士表示，石墨开发要着眼长远，不能为了快速变现粗暴收割，陷入“既未真正挖潜做精，又破坏了生态环境”的恶性怪圈。

专家们认为，要发挥资源优势，科学推进石墨产业建设。同时也要直面产业发展中的环境约束条件，在资源统筹利用、园区规划建设、产业链条建设、生态安全监管等方面全面考虑，建章立制，严把入口关，真正选取生产设施配套全、综合能耗低、污染物排放少的企业入园，以良好发展环境吸引人才、拓展上下游产业链提档升级，以绿色发展理念开发“黑金”，释放更多优质经济能量。